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鞍山市交通委重大決策聽證制度實施細則
2016-05-04 14:57:04   來源:   評論:0 點擊:

第一章  總則
    第一條 為進一步提高市交通委行政決策的科學性和民主性,規范重大決策(以下簡稱決策)行為,保護公民、法人和其他組織的合法權益,根據上級有關文件精神和相關法律法規規定,結合市交通委工作實際,特制定本細則。
    第二條 本細則所指的重大決策聽證,是指市交通委和法律、法規、規章授權的具有公共事務管理職能的委屬單位在做出本細則規定范圍內事項的決策前,公開聽取和收集公民、法人和其他組織的意見和建議的活動。決策聽證工作主要由市交通委法規處具體負責牽頭實施。
    第三條  決策聽證應當遵循公開、公正、客觀、全面、高效、便民的原則。
    第四條  重大行政決策在提交決策聽證前,市交通委將擬聽證事項報市人民政府分管審批,并報市法制辦或有關專家進行法律審查。
第二章  聽證范圍
    第五條 行政決策涉及下列事項之一的,由市交通委法規處進行審查,經審查后依照本細則組織聽證:
    (一)起草和制定涉及公眾重大利益的規范性文件;
    (二)編制全市交通發展規劃;
    (三)制定出臺公路、水路運輸管理辦法;
    (四)在國有企業改制中,國有資產處置方面的重大事項;
    (五)其他涉及人民群眾反映集中的熱點、難點問題的決策事項;
    (六)其他需要進一步了解情況、廣泛聽取群眾意見的重大事項;
    (七)法律、法規、規章規定應當聽證的其他決策事項。
第三章  聽證組織和聽證參加人
    第六條 一般情況下,市交通委為聽證機關。經市交通委書面委托,市交通委行業管理處以及市公路處、運管處、執業管理處、質監處、交通綜合執法隊等具有公共事務管理職能的委屬單位也可以作為聽證機關組織聽證。
    聽證機關對于應當聽證的事項,在組織聽證的過程中還應當向社會進行公示,廣泛征求各方面的意見。
    第七條 聽證會參加人包括聽證主持人、聽證記錄人、決策發言人、聽證代表、聽證監察人、旁聽人。
聽證主持人由聽證機關的主要領導或者分管領導擔任;聽證記錄人由聽證機關指派;決策發言人由決策機關有關負責人擔任;聽證監察人邀請市法制辦、市紀工委派員參加;旁聽人由社會公眾自愿報名,經聽證機關確認。
聽證機關舉行聽證會應當接受新聞媒體監督。
第八條 聽證代表應當具有廣泛性和代表性,主要從以下人員中產生:
    (一)重大決策事項涉及到的利害關系人代表;
    (二)社會普通公眾代表;
    (三)人大代表、政協委員或民主黨派人士;
    (四)熟悉聽證事項的專家學者、專業技術人員、相關企業和技術部門的代表;
    (五)法律工作者;
(六)聽證機關認為應當參加的代表。
前款第(一)、(二)項的聽證代表主要由公民、法人或者其他組織向聽證機關提出申請,申請人超過預定聽證代表人數的,由申請人自行推薦產生或者聽證機關采取隨機選取的方式產生。前款第(三)、(四)、(五)項的聽證代表可以由聽證機關直接邀請產生,或者由聽證機關委托有關組織推薦。
第九條 聽證代表人數根據聽證事項確定,但不得少于15人,其中重大決策事項涉及到的利害關系人和社會普通公眾代表人數不得少于聽證代表人數的1/3(其中利害關系人代表人數應當多于社會普通公眾代表人數)。
    聽證會應當在有2/3以上聽證代表出席時方可舉行,實際出席代表人數不足應出席代表人數2/3的,應當延期舉行聽證會。
    公民、法人或者其他組織要求旁聽聽證會的,可以向聽證機關提出申請。旁聽人數及產生方式由聽證機關確定。
第四章  聽證程序
    第十條 聽證機關應當在聽證會舉行的10個工作日前,通過政府網站、新聞媒體向社會公告聽證事項、聽證代表名額及其產生方式等相關內容。在聽證會舉行的7個工作日前,確定聽證代表,并向社會公布聽證舉行的時間、地點、聽證會參加人員名單及聽證代表名單。
    第十一條 聽證機關應當在聽證會舉行的3個工作日前,將以下資料送達聽證代表:
    (一)擬作出重大決策事項的基本情況;
    (二)擬作出重大決策事項的可行性說明;
    (三)有關統計、調查分析材料;
    (四)聽證機關的聯系方式;
    (五)聽證機關認為有必要提供的其他資料。
    聽證機關應當對所提供材料的客觀性、真實性、準確性負責。
    第十二條 聽證代表、聽證機關確定或接受邀請的聽證人應當按時出席聽證會,不能出席聽證會的,應當提前3天告知聽證機關。
    聽證代表不得委托他人出席聽證會。
    第十三條 聽證會按照下列程序進行:
    (一)主持人宣讀聽證事項和聽證會紀律;
    (二)核實聽證會代表身份;
    (三)告知參加人的權利義務;
    (四)決策發言人如實說明決策方案的內容、依據、理由和有關背景資料;
    (五)聽證代表質詢、提問和發表意見;
    (六)決策發言人答辯;
    (七)聽證代表作最后陳述;
    (八)主持人總結和歸納各方代表的主要觀點和理由;
    (九)聽證代表和決策發言人、聽證監察人對聽證會筆錄進行審閱并簽名。
    第十四條 公民、法人和其他組織認為應當聽證而未組織聽證的,可以向決策機關提出舉行聽證申請。
    聽證申請應當采取書面形式,寫明申請聽證的事項、理由、申請人、行政管理人等內容。
    決策機關在收到聽證申請后,應當及時組織研究,對于符合聽證條件的,應當在5個工作日內決定予以受理,并自受理之日起20個工作日內組織聽證;對于不符合聽證條件的,應當在5個工作日內書面告知并說明理由。
    第十五條 對于未按照本細則舉行聽證的重大行政決策事項,不得提交主任辦公會等會議討論通過。
    對于情況緊急,不及時施行將會影響公共利益、人民群眾切身利益的重大行政決策,經上級部門批準,可以酌情調整本細則規定的時限。
第五章  聽證報告及其審查
第十六條 聽證機關應當如實記錄聽證會全過程,并根據聽證筆錄形成書面聽證報告。聽證報告應當客觀、真實反映聽證代表提出的意見和建議。聽證報告應當包括以下內容:
    (一)聽證事由;
    (二)聽證會舉行的時間、地點、聽證主持人、記錄人、監察人;
    (三)各方聽證代表提出的主要觀點、理由、意見和建議;
    (四)決策發言人的陳述和答辯;
    (五)聽證機關對聽證情況的評說,包括對擬作出決策的贊同意見、反對意見、其他意見及其主要理由作出的客觀歸納和總結;
    (六)其他有關情況。
    聽證報告應當附聽證筆錄和發給聽證代表的資料。
    第十七條 在聽證會結束后的5個工作日內,聽證機關應當按照下列要求,將聽證報告報市法制辦或市交通委法規處審查。
    (一)市交通委組織的聽證會,報市法制辦審查;
    (二)市交通委所屬單位組織的聽證會,報市交通委法規處審查;
    (三)由市交通委政策法規科負責審查的,應當在5個工作日內對聽證報告進行審查,并提出審查意見。
    第十八條 經審查的聽證報告是決策機關做出決策的依據。
    第十九條 聽證機關應當在聽證會后的10個工作日內,將經審查的聽證報告送交聽證代表,并通過政府網站、新聞媒體向社會公布聽證情況。
第六章  附則
    第二十條 本實施細則自發文之日起施行。

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