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出租車新政存三大變數 司機兼職成可能
2016-04-25 15:51:22   來源:新浪   評論:0 點擊:

  出租車新政意見征集已結束,但改革仍有不少方向尚未明朗。昨日,交通運輸部公布一個月以來的出租車新政意見征集情況稱,社會的關注點主要還是集中在網約車(亦稱“專車”) 納入監管和出租車改革問題。“除了社會熱議的專車監管和出租車數量控制等問題外,此次公示可以看出,出租車定價、勞動合同簽訂及燃油補貼等方面的規定可能存在變數。” 中國政法大學副教授王軍告訴北京商報記者。

  司機兼職仍存可能

  根據交通運輸部披露的信息,共梳理出來有具體內容的意見和建議5929條,主要集中在專車平臺是否應納入管理及管理方式、出租汽車新老業態是否應當實行數量調控問題、巡游車經營權管理改革、網約車車輛條件及準入方式、網約車駕駛員條件及準入方式、出租汽車價格機制及燃油補貼政策等12個方面。

  公示的各項意見中,除了大家集中關注的幾大問題外,比較受爭議的應該是簽署勞動合同這一條。據悉,出租車新政征集意見稿中明確提出,專車司機需要和專車運營平臺簽署勞動合同。

  滴滴出行此前透露,公司擁有大數量的兼職司機,強制要求他們簽署勞動合同可能導致這些司機退出。“按勞動合同法規定,只有在極特殊的情況下,勞動者是不能簽訂兩個勞動合同的,因此要求司機與公司之間簽屬合同,相當于禁止專車和出租車的兼職行為”,王軍說。“而憲法規定每個公民有在工作以外,有另外找工作兼職的基本權利,強制簽訂合同不現實。” 北京大學國家發展研究院教授薛兆豐說道。

  出租汽車經營者與駕駛員或許不需要簽訂勞動合同。交通運輸部在公布的意見中指出,不少人認為,出租汽車經營者與駕駛員之間可能只存在經濟合作關系,不屬于勞動關系,不應“一刀切”,特別是輕資產模式下的網約車平臺企業,要求它與駕駛員簽訂勞動合同將增加經營管理成本,將改變輕資產的互聯網模式。

  如果司機和公司之間不需要簽訂勞動合同,兼職將變為可能。“而事實上,能留下來的兼職司機依然有限”,王軍告訴北京商報記者,“兼職人員能否存在的關鍵在車輛性質,如果專車納入了監管,專車的車輛將被要求為運營性質,兼職的車輛將因此大幅減少甚至消失。沒那么多兼職的車輛,怎么還會有那么多兼職的人呢?”

  價格改革存變數

  出租車和專車的定價也可能迎來改革的契機。按照征求意見稿,政府將對專車實行指導價或市場調節價,對巡游出租汽車實行政府定價或政府指導價。而據交通運輸部公布的數據看來,在出租車定價問題上,支持實行政府定價、政府指導價和市場調節價的人數差別不大。

  專車實行政府指導價還是市場價仍未明晰。目前公布的意見中,對專車定價方式眾說紛紜。“通過專車可以實行市場調節價,因為乘客可以提前了解價格,沒必要強制規定價格,而規定價格容易出現類似出租車的情況。如果執行政府定價,在某些情況下,例如堵車的時候,很多司機將不愿提供服務,容易加劇打車難問題。”王軍說。

  傳統出租車也能通過市場調節。有意見指出,巡游車應與網約車一樣,實行市場調節價,以促進巡游車提升服務。“而傳統出租車有信息不流通的問題,由于無法公示,價格的上下浮動容易引起司機與乘客的爭端。” 王軍說,“然而即便是巡游出租車也有很多方式解決定價問題。政府可以指導出租車制定上限價格,再通過價格浮動機制,帶動出租車司機的積極性,也能在一定程度上緩解打車難問題。”

  燃油補貼改革仍需衡量

  燃油補貼是傳統出租汽車價格體制改革的焦點所在。新政規定,將通過綜合措施逐步取消出租汽車燃油補貼,促進出租汽車回歸合理定位。

  而此次征集的意見中,在取消燃油補貼的規定上,支持與反對的意見基本持平。據交通運輸部公布的消息稱,支持取消補貼者認為,從城市交通體系發展定位來看,出租汽車不屬于公共交通,不應享受燃油補貼,而反對者則表示,傳統出租車實行特許經營,在運力、數量、價格需受到管制,應享受燃油補貼,通過燃油補貼政策將有利于保持出租汽車運價穩定,保護乘客權益,保障駕駛員收入和行業服務穩定,而取消后駕駛員收益將受到較大影響。

  燃油補貼會否取消仍存變數。“出租車享有燃油補貼,每個月1800元,由國家支付。主要為了補償出租車司機,減輕司機的負擔。”中國政法大學傳播法中心副主任朱巍說道。“由于燃油補貼的取消并非是一朝一夕的事情,在多次的研討中仍未理清改革的思路,因此燃油補貼的改革仍存變數。”

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